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答：1.農(nóng)用地變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查根據(jù)《土壤污染防治法》《關(guān)于貫徹落實土壤污染防治法推動解決突出土壤污染問題的實施意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕47號），用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地之間相互變更的，原則上不需要進(jìn)行調(diào)查，但公共管理與公共服務(wù)用地中環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施用地變更為住宅用地的除外。

2.土壤污染狀況調(diào)查遵循分階段調(diào)查的原則根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019），土壤污染狀況調(diào)查分階段開展。其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段，原則上可不進(jìn)行現(xiàn)場采樣分析。若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。

答：《土壤污染防治法》中“公共管理與公共服務(wù)用地”依據(jù)的是《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2017）的有關(guān)規(guī)定。從地塊安全利用的角度出發(fā)，按照GB/T21010-2017來規(guī)定公共管理與公共服務(wù)用地的范圍，是合理的。

農(nóng)用地變更為公共管理與公共服務(wù)用地，應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查，可遵循分階段開展調(diào)查。若第一階段調(diào)查（書面調(diào)查）確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動可以結(jié)束。當(dāng)然，也可以根據(jù)情況，采集和檢測少量點位土壤樣品，作為地塊變更用途前的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值。

答：土地復(fù)墾問題涉及自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，有關(guān)問題可直接咨詢相關(guān)部門。原則上，擬開墾為農(nóng)用地的土壤污染物不能超過農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)。考慮到工業(yè)企業(yè)用地土壤污染物類型可能超出農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染物的類型，原則上不鼓勵工業(yè)企業(yè)用地，特別是重污染行業(yè)企業(yè)用地，開墾為農(nóng)用地。

答：根據(jù)《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》第十六條，重點單位終止生產(chǎn)經(jīng)營活動前，應(yīng)當(dāng)參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定，開展土壤和地下水環(huán)境初步調(diào)查。重點單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動涉及有毒有害物質(zhì)的，可以參照本辦法執(zhí)行。工業(yè)轉(zhuǎn)工業(yè)，非重點監(jiān)管單位不強(qiáng)制要求調(diào)查，可以參考美國超級基金法建立的盡職調(diào)查制度，做好宣貫工作，讓接手的企業(yè)主動去做現(xiàn)狀調(diào)查，發(fā)現(xiàn)污染就追上一家企業(yè)的責(zé)任。

答：《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》適用于建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查，是為建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。對于因固廢非法處置或者環(huán)境突發(fā)事件造成農(nóng)田、荒地或者未利用地的土壤污染的，可參考《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ166/T-2004）中的相關(guān)要求開展調(diào)查監(jiān)測工作，并按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》相關(guān)規(guī)定處理。關(guān)于特征污染物的確定問題，建議根據(jù)非法處置的固廢中污染物的情況或者環(huán)境突發(fā)事件涉及的污染物的情況去確定。

答：污染土壤轉(zhuǎn)運不是風(fēng)險管控的手段，不得把轉(zhuǎn)運污染土壤作為解決土壤污染問題的方法。如果在實施污染土壤治理與修復(fù)過程中需要進(jìn)行異位修復(fù)或?qū)π迯?fù)后土壤進(jìn)行再利用，確要轉(zhuǎn)運的，需要符合以下規(guī)定：

1. 《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十八條規(guī)定，實施風(fēng)險管控、修復(fù)活動，不得對土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。

2. 《污染地塊風(fēng)險管控與土壤修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（HJ25.5-2018）中規(guī)定，若修復(fù)后土壤外運到其他地塊，應(yīng)根據(jù)接收地土壤暴露情景進(jìn)行風(fēng)險評估確定評估標(biāo)準(zhǔn)值，或采用接收地土壤背景濃度與GB36600中接收用地性質(zhì)對應(yīng)篩選值的較高者作為評估標(biāo)準(zhǔn)值，并確保接收地的地下水和環(huán)境安全。風(fēng)險評估可參照HJ25.3執(zhí)行。

3. 《中華人民共和國土壤污染防治法》第四十一條的規(guī)定，修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運污染土壤的，應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)運計劃，將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。轉(zhuǎn)運的污染土壤屬于危險廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。

4. 接收地接收的土壤污染濃度超過第一類用地風(fēng)險篩選值的，需要對接收地實施風(fēng)險管控，并按照HJ25.5-2018提出后期環(huán)境監(jiān)管建議。接收地接收污染土壤之后，如果對土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查表明有土壤污染風(fēng)險的，或用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查。對土壤污染狀況調(diào)查報告評審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)的，則轉(zhuǎn)運污染土壤的單位和個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土壤污染責(zé)任。

答：風(fēng)險篩選值的基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量等于或低于該值的，對人體健康的風(fēng)險可以忽略。超過該值的，對人體健康可能存在風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)開展進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，確定具體污染范圍和風(fēng)險水平；并結(jié)合規(guī)劃用途，判斷是否需要開展風(fēng)險管控或治理修復(fù)。風(fēng)險管制值基本內(nèi)涵是：在特定土地利用方式下，土壤中污染物含量超過該限值的，對人體健康通常存在不可接受風(fēng)險，需要開展修復(fù)或風(fēng)險管控行動。篩選值和管制值不是修復(fù)目標(biāo)值。建設(shè)用地若需采取修復(fù)措施，其修復(fù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》《建設(shè)用地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)要求確定，且應(yīng)當(dāng)?shù)陀陲L(fēng)險管制值。

答：（1）土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查布點需要滿足《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018）要求。該導(dǎo)則于2019年7月1日起實施，在此之前，布點參照《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）和《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)指南》要求執(zhí)行。

（2）根據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》（HJ964-2018），土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測基本因子與《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）表1所列基本項目一致。該導(dǎo)則實施之前，土壤環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測因子需要滿足《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB36600-2018）對初步調(diào)查階段建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選的要求，既包括表1中所列必測項目，也包括依據(jù)HJ25.1、HJ25.2及相關(guān)技術(shù)規(guī)定確定的選測項目。