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答：除了水泥窯協(xié)同處置之外，污染土壤還有填埋、生物修復(fù)、燒制陶粒等其他的處置或利用方式。目前本市內(nèi)共有14處合規(guī)的污染土壤處置終端，具體名單如下，可供工作中參考。

本市內(nèi)合規(guī)的污染土壤處置終端名單（2022年7月）

答：不符合《土壤污染防治法》。《土壤污染防治法》第六十五條規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)單位對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估。實(shí)際工作中如果發(fā)現(xiàn)這類情況，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，視情節(jié)輕重依據(jù)《土壤污染防治法》第九十四條的規(guī)定給予行政處罰。

答：您反映的情況屬實(shí)。經(jīng)查閱相關(guān)政策性文件，污染土壤修復(fù)工程明確地被歸入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號(hào)）中規(guī)定的環(huán)保工程，承包單位應(yīng)當(dāng)具有環(huán)保工程專業(yè)承包資質(zhì)。其中，一級(jí)資質(zhì)、二級(jí)資質(zhì)可以承包大、中、小型污染土壤修復(fù)工程，三級(jí)資質(zhì)可以承包中、小型污染土壤修復(fù)工程（大型工程：投資額≥3000萬(wàn)元；中型工程：500萬(wàn)元≤投資額＜3000萬(wàn)元；小型工程：投資額＜500萬(wàn)元）。為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，承包企業(yè)還應(yīng)當(dāng)具有住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，落實(shí)住房建設(shè)部門關(guān)于危險(xiǎn)性較大的工程的安全管理規(guī)定。之前的答復(fù)與本次答復(fù)不一致的，以本次答復(fù)為準(zhǔn)。

答：經(jīng)查找相關(guān)政策性文件，對(duì)生態(tài)空間特別是城市生態(tài)空間的用地分類目前似無(wú)明確規(guī)定。實(shí)際工作中可將《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）中的以下地類作為這里的生態(tài)空間來(lái)把握：林地（地類代碼03，下同）、除牧草地之外的其他草地（0403）、綠地與開(kāi)敞空間（包括公園綠地1401、防護(hù)綠地1402、廣場(chǎng)用地1403）、留白用地（16）、空閑地（2301）。道路、地面停車場(chǎng)等交通運(yùn)輸用地（地類代碼12）以及加油站等其他人群健康敏感性較低的場(chǎng)所，如果不涉及地下空間利用的，也可以酌情考慮使用這些重度污染的地塊。以上是我們的初步考慮，今后在實(shí)際工作中各方將不斷深化對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

答：現(xiàn)行各用地分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠地以及部分其他用地的歸類存在不一致的情況。《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）（GB36600—2018）》以住建部頒布的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137—2011）》為分類標(biāo)準(zhǔn)，《重慶市建設(shè)用地土壤污染防治辦法》以原國(guó)土資源部頒布的《土地利用現(xiàn)狀分類（GB21010—2017）》為標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境部目前在檢查考核等實(shí)際工作中使用的是自然資源部頒布的《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）。按GB50137和自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)的規(guī)定，綠地不屬于公共管理與公共服務(wù)用地；按GB21010的規(guī)定，綠地屬于公共管理與公共服務(wù)用地。還有部分其他用地也存在類似情況。

實(shí)際工作中一般均應(yīng)執(zhí)行自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)的規(guī)定，GB50137、GB21010僅作為參考。工作中要具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持實(shí)事求是，領(lǐng)會(huì)立法本意，守住安全底線。

答：用途一般以建設(shè)用地規(guī)劃許可證記載的用途為準(zhǔn)。如果農(nóng)用地規(guī)劃為工業(yè)用地后已經(jīng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，近期擬調(diào)整為居住用地的，按工業(yè)用地變更為居住用地處理；如果農(nóng)用地規(guī)劃為工業(yè)用地后沒(méi)有辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，近期擬調(diào)整為居住用地的，按農(nóng)用地轉(zhuǎn)為居住用地處理。

答：用途一般以建設(shè)用地規(guī)劃許可證記載的用途為準(zhǔn)，過(guò)去開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)沒(méi)有許可證的以實(shí)際用途為準(zhǔn)。該地塊屬于工礦用地變更為商業(yè)用地。

答：用途的變更一般以建設(shè)用地規(guī)劃許可證記載的用途將要變更為準(zhǔn)，一般不以實(shí)際用途沒(méi)有改變?yōu)橛烧J(rèn)為用途沒(méi)變。農(nóng)用地規(guī)劃為工業(yè)用地后已經(jīng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，近期又?jǐn)M變更為公共管理用地的，按工業(yè)用地變更為公共管理用地處理。

答：基本原則是完成調(diào)查的時(shí)間越早越好。農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，一般在土地征收時(shí)同步完成調(diào)查。建設(shè)用地申請(qǐng)修改控規(guī)的，應(yīng)同步開(kāi)展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查無(wú)污染的，以及存在污染但生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定污染可控的，可修改控規(guī)，并在土地供應(yīng)前完成修復(fù)；經(jīng)調(diào)查存在污染且生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定屬于重度污染的，由規(guī)劃自然資源部門商生態(tài)環(huán)境等部門合理確定土地用途，并在土地供應(yīng)前完成修復(fù)。在《土壤污染防治法》出臺(tái)之前或?qū)嵤┲酰呀?jīng)完成土地征收或控規(guī)修改、但尚未發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證的地塊，在發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證之前完成調(diào)查；已經(jīng)發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證、但尚未發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，在發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前完成調(diào)查。

對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地在其土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。這兩種需要開(kāi)展調(diào)查的情形與土地用途是否將要變更無(wú)關(guān)。